专家观点 | 唐倩：京津冀及周边“十四五”大气污染防治策略研究
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京津冀及周边地区大气污染防治已取得积极成效，但污染问题仍然相对突出。为推动空气质量持续改善，亟需分析近年来大气污染防治政策措施的实施效果，并结合区域发展现状及未来目标，提出防治政策建议。
一、京津冀及周边地区大气污染防治工作成效回顾
近年来，京津冀及周边地区空气质量改善显著，但污染形势依然严峻。2015-2020年，京津冀及周边地区优良天数明显提高、重污染天气逐年减少，SO2、PM2.5年均浓度显著下降，降幅分别达到79.5%和35.4%。但相较其他区域及城市，京津冀及周边地区优良天数比例仍然较低，重污染天数比例较高，且O3浓度处于高位。
区域内各城市空气质量改善差异较大，部分城市改善幅度较小。北京、河北、山东各城市PM2.5年均浓度下降较为显著，但山西部分城市改善幅度较小。此外，2015-2020年，除北京外，京津冀及周边地区其余城市O3浓度呈上升态势。为推动空气质量持续改善，京津冀及周边地区大气污染防治工作需持续深入推进。
二、“十四五”大气污染防治目标建议与重点措施
通过分析大气污染防治主要政策的实施效果，研究团队提出“十四五”空气质量改善目标建议值，及下一阶段大气污染物与CO2协同控制的重点任务，以推动减污降碳协同增效。
《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的实施推动淘汰落后产能、火电及钢铁行业超低排放改造、重点行业提标改造、清洁取暖、燃煤锅炉综合整治，大幅减少了一次污染物排放，显著改善区域空气质量。研究团队进一步分析不同措施的大气污染物与CO2协同减排效果发现，淘汰落后产能、燃煤锅炉整治等措施具有较好的协同减排效果。
为实现“美丽中国”大气环境改善愿景，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中关于空气质量改善的约束性指标，研究团队综合考量区域内各城市污染现状，根据环境空气质量较差城市承担更多空气质量改善任务的原则，分档设置空气质量改善目标，并提出“十四五”区域空气质量改善目标建议值。建议到2025年，区域PM2.5和O3平均浓度分别下降20%和5%；重污染天数比例不高于1.5%。
为实现这一目标，研究团队设置区域“十四五”社会经济和能源发展情景，并提出大气污染协同控制重点任务：大气污染防治工作需继续突出问题精准、时间精准、区位精准、对象精准和措施精准，持续深入推进四大结构调整，强化NOx和VOCs减排，加强PM2.5和O3协同控制，实现减污降碳协同增效。在具体任务上，建议：
优化产业结构：提高产业准入门槛，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，推进产品绿色升级。
调整能源结构：发展可再生能源和清洁能源，控制煤炭消费总量，推进燃煤锅炉和小热电关停整合，加快工业炉窑燃料清洁替代，提高工业节能增效和循环经济，因地制宜推动低碳清洁取暖。
调整交通结构：推进大宗货物运输 “公转铁” “公转水”，大力推广新能源车船，提升车船燃油经济性。
“十四五”是推动生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，也是实现碳达峰目标的关键期和窗口期。研究团队已开展大量工作，研究提出“十四五”区域空气质量改善目标建议及重点任务，为未来精准治污、科学治污提供支撑。
SCHOLAR
专家简介
唐倩
生态环境部环境规划院
大气环境规划研究所
副研究员
【CCAPP 秘书处根据会议记录整理发布，如需转载或引用，请注明“作者, 文章名, 发布平台：中国清洁空气政策伙伴关系CCAPP, 发布日期”。】
【图片来源：演讲者PPT、网络】
【CCAPP实习生李佳奇对本推文亦有贡献】
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